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庫熱西:大數據時代 測繪地理信息如何服務發展
編輯時間:2016-02-18
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         近日,國家測繪地理信息局局長庫熱西在《光明日報》發表題為“大數據時代 測繪地理信息如何服務發展”的署名文章。國家測繪地理信息部門擁有海量的測繪地理信息數據,這些數據資源是整合共享其他各類信息數據的公共基底。

  針對如何發揮測繪地理信息數據價值,服務我國經濟社會發展等問題,國家測繪地理信息局在過去五年進行了一係列的探索和實踐。文章中除了對2015年數字城市建設、普查作業等工作進行了總結,還詳細闡述了地理信息數據具體的應用情況。
  精心打造測繪地理信息數據平台
  為了讓測繪地理信息更好地服務大局、服務社會、服務民生,“十二五”期間,國家測繪地理信息局舉全行業之力,全力打造了數字城市、天地圖、地理國情普查和監測等測繪地理信息平台,極大地豐富了我國基礎地理信息數據資源,為我國大數據戰略實施夯實了測繪地理信息基底。
  到2015年底,國家測繪地理信息局在全國所有333個地級市和476個縣級市全麵開展了數字城市建設,建成應用係統5600多個,建設成果在30多個領域、眾多部門以及大眾生活中得到廣泛應用,有力提高了我國城市管理工作的科學化、精細化水平,成為各部門科學管理決策的重要工具、城市信息化建設的基礎平台、提高人民生活質量的得力幫手以及展示城市形象的靚麗名片。
  天地圖作為中國區域數據資源最豐富最權威、具有自主知識產權的在線地圖服務網站,自2011年開通以來,已有200多個國家和地區的數億人次訪問,廣泛服務於國家電子政務、不動產統一登記、防災減災等領域,成為方便群眾的服務平台、產業發展的基礎平台、政府服務的公益平台、國家安全的保障平台,受到社會各界的廣泛讚譽,其社會影響力和國際影響力日益擴大。
  2013年2月,國務院部署了第一次全國地理國情普查,這是新中國首次全麵、客觀、翔實摸清我國地理國情國力信息的重大工程,旨在揭示我國自然資源、生態環境和人文要素的空間分布及相互關係。這既是一次對全國測繪地理信息行業管理能力、創新能力、技術能力的全麵檢閱和重要考驗,也是促進測繪地理信息技術體係、管理方式和服務模式全麵轉型、升級發展的重要機遇。
  近3年來,全國5萬餘名測繪技術人員奔赴祖國各地,從繁華都市到偏僻山村,從深山密林到沙漠戈壁,從雪域高原到江南水鄉,地毯式采集神州大地的自然和人文地理要素數據信息,以完成全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數據生產;建成全國地理國情數據庫,構建基於不同目標用途的地理國情服務係統;編製地理國情普查係列成果,直觀、形象、客觀地反映地理國情資源分布、生態保護、區域經濟發展、社會民生等信息;綜合其他自然資源和經濟社會發展信息,進行大數據挖掘,科學分析我國人地關係協調程度和資源環境承載能力與發展潛力,促進科學管理決策,服務生態文明建設。
  當前,普查工作已進入收尾階段,中國最精準的“地理國情圖”按計劃將於2016年全麵完成。按照“邊普查,邊監測,邊應用”的總體要求,測繪地理信息部門還積極推進普查成果應用和開展地理國情監測,取得了如京津冀一體化發展、三江源生態保護區管理、沿海灘塗變化、三峽地區地質環境變化、國家級新區建設變化等一批地理國情監測成果,在服務科學管理決策、生態文明建設、“多規合一”、應急救災和反恐維穩等工作中發揮了重要作用。
  地理信息數據就在公眾身邊
  當地震、滑坡、泥石流、台風等重大自然災害發生的時候,總有應急測繪隊伍第一時間出現在現場,獲取災區遙感影像和地理信息,為搶險救災提供快速、優質的服務;當各級領導進行宏觀決策時,各類專題地圖、領導工作用圖和空間輔助決策係統便會及時出現、大顯身手;當各行各業進行規劃布局、開展工程建設時,開放、共享的測繪地理信息大數據是不可或缺的重要支撐;當旅遊觀光客初到一地、打開手機地圖時,食、住、行、娛、購等各類信息一目了然。
  所有這一切,都離不開測繪地理信息,都凝聚著測繪地理信息人的智慧和奉獻。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略實施,上海世博會舉辦、APEC會議召開、抗戰勝利70周年大閱兵、冬奧會申辦等重點工作推進,南水北調、西氣東輸、西電東送、港珠澳大橋、“神舟”飛天等重大工程建設,玉樹地震、舟曲泥石流、北京特大暴雨、海南台風、陝西山陽滑坡、深圳滑坡等突發事件應急處理,都有測繪地理信息工作者的拚搏和奉獻;第三次經濟普查、第二次土地調查、極地科考、環境治理、不動產統一登記等各個領域,也少不了及時高效的測繪地理信息保障。還有豐富多彩的政區、交通、旅遊、生活和文化創意類地圖,無處不在、方便快捷的手機地圖、車載導航地圖、互聯網地圖,給大眾生活帶來實惠和便利……
  與此同時,測繪地理信息部門大力推進基礎地理信息資源開放共享,通過加強與國務院有關部門的合作共贏、與軍隊測繪部門的融合發展、與地方政府的共建共享,測繪地理信息應用正向更深層次、更廣領域擴展,測繪地理信息事業正迸發出更大活力、潛力和創造力。
  這一切背後,都源於測繪地理信息的堅實支撐。“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨已深刻融入測繪地理信息人的血脈。
  地理信息數據是重要的生產力
  2014年9月22日,聯合國氣候峰會在紐約召開。中國政府將全球30米分辨率地表覆蓋數據與國際社會分享。
  這份厚禮,凝聚著國家測繪地理信息局與多個部委500餘位科技工作者的智慧與汗水,是全球地理信息資源建設的重要成果,對於人類認知全球自然資源與環境,監測資源、環境與氣候變化,服務2030可持續發展議程具有重要意義。
  測繪地理信息數據就是生產力:年均增長25%,產值3000億元,從業單位3萬餘個,上市企業38家,從業人員60萬人……我國地理信息產業在“十二五”期間交出的這份答卷令人眼前一亮。
  2014年,地理信息產業被國務院確定為戰略性新興產業,《國務院辦公廳關於促進地理信息產業發展的意見》出台,發改委、科技、教育、工信、稅務等部門明確提出支持舉措,22個省(區、市)政府出台配套政策文件,為地理信息產業發展營造了有利政策環境。通過政策支持、放寬準入、數據開放、項目驅動、公平市場等舉措,地理信息產業逆勢上揚,規模、質量、效益快速提升,一批具有國際競爭力的龍頭企業和充滿活力的中小型企業勇當助推地理信息產業發展的主角,互聯網地圖、導航電子地圖、手機地圖及各類便攜式移動定位服務蓬勃興起,基於地理信息的新型應用和服務成為大眾創業、萬眾創新的重要領域,為國家穩增長、促改革、惠民生、防風險發揮了積極作用。
  《地圖管理條例》規範地理信息使用
  國務院日前頒布出台了《地圖管理條例》,自2016年1月1日起施行。條例遵循“推進地理信息規範監管和廣泛應用”的總要求,堅持維護國家主權、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則,放管結合促進地理信息產業健康發展。
  條例有很多新規定,比如鼓勵編製和出版符合標準和規定的各類地圖產品,支持地理信息科學技術創新和產業發展,鼓勵和支持互聯網地圖服務單位開展地理信息開發利用和增值服務。各級政府應建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機製,加強對互聯網地圖服務行業的政策扶持。測繪地理信息部門應及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據,通過地理信息公共服務平台向社會提供公共服務。
  條例還規定:下放部分地圖審核權,明確地圖編製標準,加強重點環節監管,通過地圖審核、保密技術處理、數據安全監管等方式保障國家地理信息安全。
  回首“十二五”,國家測繪地理信息局通過打造測繪地理信息平台,創新測繪地理信息公共產品和公共服務,大力發展地理信息產業,推動測繪地理信息事業以嶄新的姿態奮戰在經濟建設主戰場。新的“十三五”時期,測繪地理信息部門將緊密圍繞國家改革發展大局,深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,加快實施“加強基礎測繪,監測地理國情,強化公共服務,壯大地信產業,維護國家安全,建設測繪強國”的發展戰略,著力推動測繪地理信息應用,為國家大數據戰略實施貢獻應有力量,為經濟社會科學發展作出新的貢獻。


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